政府工作报告

（2016年12月22日在晴隆县第十八届人民代表大会第一次会议上）

查世海

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

即将过去的五年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，十七届县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢守住发展和生态两条底线，主动适应新常态，攻坚克难、奋力前行，较好完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务，开创了全县经济社会发展新局面。

——坚持主基调，经济实力明显增强。保持战略定力，坚持“两加一推”主基调，努力实现后发赶超、增比进位，全县经济总量不断做大。地区生产总值从2011年的24.35亿元预计增加到2016年的66.88亿元，年均增长15.8％；固定资产投资（500万元口径）累计完成292.16亿元，是上个五年的4.8倍；财政总收入从2011年的4.02亿元预计增加到8亿元，年均增长14.76％；一般公共预算收入由2011年的2.56亿元预计增加到5.33亿元，年均增长15.8％；社会消费品零售总额从2011年的3.5亿元预计增加到7.14亿元，年均增长15.3％；城镇、农村居民人均可支配收入预计完成24160元、7080元，年均分别增长10.6%、15.4%；2016年末，金融机构存贷款余额预计分别达62.8亿元和35.11亿元，是2011年的2.6倍和2.75倍。

——实施主战略，发展动力不断提升。工业经济持续做大。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，持之以恒开展“百千万”工程和“双服务”工作，盘江新型干法水泥厂及低温余热发电、苏家屯风力发电、全力露天煤矿、中缅天然气管道晴隆段等项目建成投运，主要工业产品产量稳中有进，五年来发电量累计达118亿度，水泥产量从2011年的22.21万吨增加到150万吨；煤矿技改整合力度加大，完成投资14.7亿元。全县规上工业增加值从2011年的8.17亿元预计增加到19亿元，年均增长14.8%。严格落实“3个15万”政策，新增小微企业524户，发放小额创业担保贷款1.73亿元，民营经济比重提升28个百分点。引进省外境内项目162个，投资160.79亿元。城乡面貌日新月异。城镇化率由2011年的21.7%提升到37%，增长了16个百分点。建成莲湖公园环湖路、晴隆大道、民族风情街、东观区2号、3号、5号、6号等道路，完成电影院至北环路道路改造，完成县城老城区中心街、法院至民政局、北街至官田、民中路等城市干道及部分背街小巷油改工程。建成南天源、安居小区农贸市场。改造城区供水管道61.2公里，日供水1.47万立方米。房地产项目开发完成投资8亿元。完成沙子示范小城镇“8+x”项目建设。建成东观区垃圾转运站、垃圾填埋场和沙子生活垃圾收运系统，垃圾无害化处理率达90%。“四在农家·美丽乡村”六项行动完成投资23.15亿元。

——补齐发展短板，经济基础得到夯实。着力补齐“基础设施、脱贫攻坚、生态建设”三块发展“短板”，经济社会发展质量不断提升。脱贫攻坚成效明显。以脱贫攻坚统领经济社会发展，抓住中央统战部、省、州帮扶机会，打响“六大脱贫攻坚战”，向“绝对贫困”发起总攻。实现8.28万贫困人口脱贫、3个贫困村退出，完成以县为单位减贫摘帽和12个乡镇减贫摘帽，贫困发生率由52%降至20.6%，小康实现程度达86.2%。发放“特惠贷”2亿元。基本建成莲城、沙子移民安置点，完成扶贫生态移民搬迁12209人、水库移民搬迁287人，农村居民人均可支配收入从2011年的3456元提高到7080元，年均增长15.4%。基础设施不断完善。晴兴高速公路建成投用，纳雍至晴隆（北部）高速公路获立项批复。完成晴雨公路、“砂三公路”（砂锅厂至学官段）大中修和红岩隧道扩建、320国道（五里至盘江桥）提等改造，建成县城客运站和8个乡镇客运站。通车里程从2011年的1391公里增加到1824公里，行政村通畅率从2011年的48.12%提高到83.42%。沪昆高铁晴隆段建成投运。建成光照湖库区便民码头20个。小农水建设项目全面完成，三块田水库基本建成，西泌河水库建设加紧推进，箐口水库、鲁打水库前期工作有序推进，新增有效灌溉面积1.37万亩，解决农村饮水安全15万人。建成高岭、安谷、新民、鸡场4座35KV变电站和欲飞220KV变电站，农村电网实现行政村全覆盖。通信网络覆盖率达到100%。生态环境持续改善。牢牢守住生态底线，森林覆盖率达42.24%，比2011年增加5.85个百分点。实施“石漠化山头绿起来”“以树为纲·绿色小康”“绿色贵州”三年行动计划，综合治理石漠化135.67平方公里，完成小流域综合治理60平方公里、水土流失20平方公里，完成营造林44.34万亩。实施环保设施建设“三年行动计划”，完成投资2564万元。执行“河长制”，深化“环保利剑”“风暴执法”行动，县城空气质量自动监测站、污水处理厂建成投用，县城环境空气质量优良率达到99.2%、集中式饮用水水源达标率100%、污水处理率88%。

——做大主导产业，结构调整日趋优化。山地高效农业发展壮大。在稳定粮食生产的基础上，大力发展“羊、茶、果、蔬、烟、薏”等特色产业，预计粮经比从2011年的60:40调整为35:65。深化拓展“晴隆模式”，建成规模化养殖场88个、 种羊场11个、“晴隆羊”育种场2个，种植人工草地48万亩，建成紫花苜蓿草料加工厂、活羊交易市场。建成茶园14万亩。成功注册“晴隆糯薏仁”为国家地理标志产品。海权肉羊、肥姑盐酸菜、薏仁米等一批农产品加工项目建成。对原茶叶公司进行资产重组，成立了晴隆县茶业开发有限责任公司。建成省级高效农业示范园区4个、省级龙头企业7家、州级龙头企业21家，农业增加值从2011年的4.39亿元预计增加到15.12亿元，年均增长7.9%。山地旅游日新月异。接待游客从2011年的21.45万人次增加到88.14万人次，旅游收入从2011年的1.33亿元增加到5.5亿元。二十四道拐遗址公园完成投资4.48亿元，建成安南古城、史迪威小镇、美军加油站、马帮山寨、普晴林场汽车越野赛道等一批重要景点及设施。成功承办两届国际山地旅游大会晴隆分会场系列活动，成功举办纪念中国人民抗日战争胜利暨反法西斯战争胜利70周年系列活动、州首届旅游发展大会等活动。省级电子商务进农村综合示范县获批，建成县电子商务服务中心、仓储物流中心，服务业增加值从2011年的10.3亿元预计增加到28.36亿元，年均增长18.41%。

——狠抓民生改善，社会事业全面发展。始终把改善民生作为首要任务，县财政累计投入民生资金47.4亿元。人民生活水平不断提高。城乡居民基本医疗保险政府补贴标准提高到420元。城镇新增就业累计28118人。城镇职工基本养老、失业、工伤、生育、医疗保险基金累计支付6.92亿元，城乡居民社会养老保险基金累计支付1.15亿元。农村低保年保障标准从2011年的1405元提高到3060元，城市低保月保障标准从2011年的255元提高到484元，发放低保金累计5.18亿元。建成县中心敬老院、老年日间照料中心、儿童福利院以及碧痕、花贡和沙子3个敬老院。建成殡仪服务中心和公墓一期工程，县城区域实现集中治丧和集中安葬。建成保障房5170套，完成棚户区改造3225户、农村危房改造22582户。教育事业优先发展。大力推进义务教育初步均衡和基本普及十五年教育，学前教育三年入园率提高到85.08％、九年义务巩固率提高到88.61％、高中阶段毛入学率提高到85.27％。晴隆三中综合楼、教学实验楼群及青少年活动中心、特殊教育学校基本完工，新建（改扩建）幼儿园25所，新建“薄改工程”和农村中小学寄宿制学校62所，实施教师周转房、食堂项目144个。发放学生营养餐补助1.32亿元。资助贫困学生1.4万余人、发放资金2868万元。卫计事业长足进步。完成卫计机构整合，持续深化县级公立医院综合改革，成功创建省级卫生应急综合示范县和省级卫生县城，碧痕镇创建为国家级卫生镇。县人民医院通过“二甲”评审。全面完成医疗卫生“五个全覆盖”。“四项制度”和全面二孩政策顺利推进。文化事业成效明显。拍摄电视剧《二十四道拐》并在央视及地方台播出。完成广播电视“村村通”工程6.5万套、“户户通”工程1.95万套，广播电视综合覆盖率达98%。建成综合档案馆。县体育中心基本建成。“阿妹戚托”列入国家级非物质文化遗产，“四印苗服饰制作技艺”“庆坛”“布依族小打音乐”列为省级非物质文化遗产。二十四道拐抗战公路列为全国首批抗战设施遗址，并被中宣部确定为“全国爱国主义教育示范基地”。其他社会事业持续推进。“六五”普法全面完成，并获得中宣部、司法部授予“法治宣传教育先进县”，平安晴隆建设初见成效，安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强，信访民调、打防管控深入开展，老龄、关心下一代、工青妇、残疾人、民族宗教、国防、消防、档案、史志等各项事业全面发展。

各位代表，五年来，我们坚持不懈地加强政府自身建设，主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会法律监督，政协的民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。向县人大及其常委会报告工作80余项，向县政协通报工作情况30余次，提请人代会和人大常委会选举任免县政府及其工作部门人员106人次。办理人大代表建议413件、政协委员提案338件，办复率100%。坚持依法行政，清理行政审批和便民服务事项360项，县政务服务中心累计受理业务53.85万件，办结率为99.99%。政府党风廉政建设、行政效能建设、机关作风建设、纠正部门和行业不正之风等工作取得新成效。

各位代表！成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果，是历届县政府班子不懈努力的结果，是全县上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、消防武警官兵、民兵预备役人员，公安干警，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题。主要是：经济总量小，人均水平低，可用财力少，收支矛盾突出；招商引资难度大，好项目大项目落地少；贫困程度深、贫困面大、贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨；产业结构有待调整，主导产业规模弱小，市场化程度低；水、电、路、讯等基础设施薄弱，发展环境亟待改善；生态环境脆弱，发展和保护难度大；专业人才缺乏、创新能力不足，科技、教育、卫生等事业发展相对滞后；一些干部能力不强、作风不实，执行力、落实力有待增强。这些问题，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托！

二、今后五年的工作任务

今后五年，全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，深入实施主基调主战略，念好山字经、打好特色牌，做强旅游、草地畜牧、茶叶三大产业，夯实基础设施、基本公共服务两大基础，把晴隆打造成中国南方汽车运动基地、西南草都、中国南方草地畜牧示范区和二十四道拐国际山地旅游目的地。

奋斗目标是：到2021年，生产总值达到125亿元，年均增长13.6%；财政收入达到11.22亿元，年均增长7%，一般公共预算收入达到7.49亿元，年均增长7%；固定资产投资（500万元口径）累计完成400亿元；城镇居民人均可支配收入达到37200元，年均增长9%；农村居民人均可支配收入达到12500元，年均增长12%，人口自然增长率控制在5.66‰左右；城镇化率达到51%以上；森林覆盖率达到55%以上；节能减排指标控制在省州下达的目标范围内。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。

（一）坚持“四方五共”，在脱贫攻坚上实现新突破。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，推动所有工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，确保到2019年全县7.91万贫困人口全部脱贫、2个贫困乡镇摘帽、53个贫困村出列。健全大扶贫战略体系。扎实推进战区攻坚制，充分发挥尖刀班攻坚作用，构建“党委主体、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”和“县领导包村、乡领导包户、党员干部包人”脱贫攻坚格局。严格执行晴隆县脱贫攻坚考核奖惩办法、问责办法，推动各级干部履职尽责，严格落实包保责任，压实工作任务，强化脱贫目标。扎实推进易地扶贫搬迁。坚持群众主体地位，按照“以稳促搬、以产定迁、先产后迁”的要求，结合特色小城镇、美丽乡村建设等，深入实施乡村发展倍增计划，让群众搬出渴望、搬出文化、搬出产业、搬出倍增、搬出尊严、搬出动力、搬出秩序。深入实施“四方五共”，积极实施跨县搬迁，完成全县政策指标内27823人搬迁任务，帮助贫困群众“一步住上好房子、快步过上好日子”。加快扶贫项目实施。强化扶贫项目谋划、生成，建立项目储备库，加快推进项目落地，实施一批产业、生态、教育、医疗卫生、社会保障等项目，确保脱贫攻坚实效。完善扶贫项目资金管理使用制度，规范扶贫项目建设程序，严格资金使用审计监督。全力做好社会扶贫。大力实施统一战线“星火计划·科技扶贫”试验区建设，配合中央统战部、全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会开展“万企帮万村”行动，全力做好企业结对帮扶10个以上贫困村对接服务工作。抢抓宁波对口帮扶和省军区、省民政厅、贵州中烟公司帮扶机会，整合各方资源，因村选产业，因户定项目，不断提升帮扶实效。决胜三宝脱贫攻坚。抢抓孙志刚省长定点帮扶重大机遇，进一步增强责任感、使命感，打好“六大脱贫攻坚战”，注重项目化落实、工程化推进，建设“阿妹戚托之乡”，努力走出一条极贫乡镇可持续的脱贫路子，形成可复制可推广的经验。

（二）夯实“两大基础”，在补齐短板上实现新突破。加快交通水利、教育医疗等重大项目和重点工程建设，不断夯实基础设施、基本公共服务“两大基础”。2021年，固定资产投资（500万元口径）达到120亿元以上。

夯实基础设施，着力破解发展瓶颈。加快以交通、水利为重点的基础设施建设，提升发展支撑能力。加快现代综合交通运输网络建设，重点建设“一环、二线、三道、八路、九十六村相连接”的交通网络，协助做好纳雍经六枝至晴隆高速公路建设，争取将晴隆经兴仁至望谟高速公路纳入省高速公路加密规划，加快省、县、乡道提等改造，建成372公里通村油路（水泥路），实现所有建制村全部通畅并开通客运班线。到2021年，公路通车里程达2000公里以上、高速公路通车里程达72公里以上。启动光照湖库区和马马崖库区航运工程建设。加强水源和输配体系建设，到2021年建成西泌河水库、箐口水库、鲁打水库、塘边寨水库，实施晴隆县北中南三个片区供水、中小河流治理、污水处理、水源保护、烟水配套等一批水利项目，从根本上解决工程性缺水问题。加快电力基础设施建设，新建一批110KV、35KV主网和10KV配网电网项目。深入实施“宽带晴隆”行动计划，新建6大类通讯项目，扩大4G网络覆盖面。实施大数据战略行动，完善地理、人口、金融、税收、统计等信息平台，加快“数字晴隆”建设。

夯实公共服务基础，着力提升群众生活水平。新建一批中、小学及幼儿园，建成东观教育园区、腾飞教育园区等一批教育工程，实现县域义务教育基本均衡发展。基本普及十五年教育，优化职业教育结构，积极发展特殊教育、民族教育、幼儿教育，到2021年，学前三年毛入园（班）率达91.46%，九年义务教育巩固率达95%以上，小学入学率达到100%，初中入学率达到99%以上，高中阶段毛入学率达95%以上。完善城乡公共卫生服务体系，实现大病保险覆盖率100%，按三甲标准新建晴隆县人民医院，新建县妇幼保健院、县疾病预防控制中心业务楼及实验楼，完成14个乡镇（街道）卫生院标准化建设。巩固完善基本药物制度，深化医药卫生体制改革，实现国家级卫生县城创建目标，实现国家或省级卫生乡镇创建全覆盖，力争卫生村创建达60%以上。

（三）做强“三大产业”，在山地经济上实现新突破。按照“强三稳二上一”发展思路，做大做强山地旅游业、草地畜牧业、茶产业。

做强山地旅游业。以建设“黔山之魂、惊奇晴隆”为目标，持续推进山地旅游业发展。继续推进文化旅游宣传“五个一”工程，办好彝族火把节，深入挖掘“阿妹戚托”“格尼角抓旮” “布依小打音乐”等特色民族文化，办好晴隆二十四道拐汽车赛事活动，将晴隆打造成中国南方汽车运动基地。加快建设二十四道拐遗址公园、光照湖国家湿地公园、北盘江文化园，重点建设普晴林场、汽车运动基地、沙子生态文化旅游区、三望坪休闲度假区、安南古城（二期）、彝族土司堡、“欲飞”石刻等景点。丰富史迪威小镇旅游业态，增强旅游文化吸引力。到2021年，把二十四道拐遗址公园打造成5A级景区，使之成为县城的“后花园”，实现旅游总收入17.46亿元，年均增长26%。

做强草地畜牧业。打造“晴隆模式”升级版，把晴隆建设成西南草都和中国南方草地畜牧示范区。扩大养殖规模，巩固中部乡镇、扩大北部乡镇、拓展南部乡镇，打造碧痕、河塘等一批草地畜牧业示范园区，完善活羊交易市场设施，配套建设有机肥加工厂、饲料加工厂、晴隆羊选育研发培训中心。到2021年，羊存栏达到100万只，出栏120万只。进一步理顺草地中心和草地畜牧业发展有限公司体制机制，引进内蒙古赛诺羊业集团等龙头企业，加大胚胎移植、良种繁育、技术服务等方面科技投入，采取“公司+基地+村委会（合作社）+农户”模式，构建产供销一体化、种养加一条龙的发展格局。充分运用“活羊交易市场+互联网”的销售模式，建成一批“晴隆羊”餐饮实体店，支持海权肉羊做大羊肉加工、熟食加工。大力培育农村经纪人队伍，拓宽“晴隆羊”销售渠道、做大市场份额。

做强茶产业。加大标准茶园建设，加强茶园管护，提升加工水平，到2021年，茶园种植20万亩以上。加大茶多酚萃取等茶叶深加工技术研发，建成茶叶智能拼配加工厂、检测中心，申报创建国家级茶叶出口基地，打造“全国优质茶叶基地县”。加大县茶业开发有限责任公司扶持力度，借力阳光七星媒体等大型企业集团，对现有50余家茶企进行整合，打造“晴隆茶”知名品牌。大力开发古茶树资源，用好用活“茶籽化石”名片，启动中国古茶籽化石博物园建设，丰富茶园文化、生态观光、乡村旅游等业态，打造以茶文化为核心的茶旅体验游。

在做强主导产业的同时，同步发展辣木、经果林、蔬菜、烤烟、薏仁米、中药材、食用菌等特色产业，构建“一业为主、多品共赢，长短结合、以短养长”的发展格局，到2021年，种植辣木5万亩、经果林20万亩、蔬菜10万亩、马铃薯6万亩、薏仁米16万亩，收购烤烟8万担。

（四）强化工业支撑，在新型工业化上实现新突破。以供给侧结构性改革为主线，以“百企改造”“强企引进”工程和“双培育”“双退出”行动计划为抓手，加快山地新型工业发展，力争规模以上工业增加值突破35亿元，年均增长13%以上。做强做大煤炭等传统工业，到2021年，煤矿年生产能力达800万吨。加快建设晴北煤焦化产业聚集区、晴南煤电冶聚集区，推进技改整合、加速“五化”矿井建设，加快钛矿综合开发、锑矿技改、金矿开发等项目建设。深化“百千万”“双服务”，大力发展风力发电、光伏发电、天然气、石材等新兴产业，建成五月朝天风电场、晴阳公司60MW光伏发电、阳光公司天然气等项目，围绕钛矿、锑矿、贵翠等资源开发一批金属产品、工艺品，不断提升工业经济质量和效益。 

（五）突出山地特色，在产城景融合上实现新突破。推进产城景融合发展，努力建成特色城市、绿色小镇、美丽乡村，到2021年，城镇化率达51%以上。做古老城，拓展新城。按照功能完备、设施齐全、服务优质的旅游城市标准，加快推进白家塘、南街片区、中心街及西街、张家瓦窑片区棚户区改造，将安南古城向老城区拓展，将棚户区建成古城区，将古城区建成旅游区、商业区，保护好县城历史文化遗迹，让县城真正成为“二十四道拐”的“会客厅”。以莲城大道、晴隆大道为主轴，加快城区路网建设，将县城向北、向东扩展，城市面积达到10平方公里。加快推进晴隆收费站改扩建和服务区综合体项目建设，将晴隆服务区综合体打造成为沪昆高速上最大的服务区。加快以城市综合体为主的房地产市场开发，到2021年，新增商品房50万平方米以上。建成晴隆山公园、莲湖公园、生态体育公园、综合停车场、星级酒店、综合市场，加快建设地下综合管廊、电讯、广电、供排水等公共服务设施，持续实施道路、山头、公园、广场绿化工程。到2021年，新增城镇人口4万人以上。做绿小镇，做美乡村。围绕“以产业为支撑、文化为灵魂、生态为根本、旅游为主线、脱贫为目标、产城景文融合”的创建目标，精心打造沙子镇、安南古城、史迪威小镇、阿妹戚托之乡“脱贫攻坚·五个绿色”小镇。加快12个小城镇建设，深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，加大对溪流、林草、山丘、田园等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素的保护力度，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村，真正实现乡村与城镇、自然与人文、传统与现代各美其美、美美与共。到2021年，每个乡镇建成1至2个美丽乡村。强化管理，提升水平。加大城市综合执法改革力度，制定严格的城市管理办法，严厉打击“两违”，倡导文明执法，规范执法行为，加强社区建设，加大城乡居民素质教育，提升城市精细化管理水平，努力实现城市美、百业兴、环境优。进一步完善村规民约，探索建立乡村基础设施建养管一体化机制，创新村镇管理模式，提升乡村管理水平。

（六）坚守生态底线，在绿色发展上实现新突破。深入贯彻落实“五个绿色”发展理念，牢牢守住天上、山上、地里、水里四条底线。加强生态建设。围绕沿江、沿景区、沿公路、沿城镇“四沿”规划，深入实施石漠化综合治理、天然林保护、公益林管护、光照湖库区重点防护林等生态建设工程，全面实施退耕还林（草）、县乡村造林绿化工程，到2021年，确保完成造林绿化5万亩，新一轮退耕还林22.25万亩，治理石漠化172平方公里，森林覆盖率达55%以上。推进生态治理。全面推进工业废水、城乡生活污水、大气污染治理和固体废弃物、农业面源污染防治，构建多元共治的环境治理体系。加大光照湖、马马崖库区以及矿区环境治理力度。实施好14个乡镇（街道）生活垃圾转运项目，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。到2021年，县城污水集中处理率达90%以上，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。抓好生态保护。加强生态保护政策法规宣传，加大对破坏生态行为查处力度，实行最严格的环境保护制度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁底线。

（七）深化改革开放，在发展动力上实现新突破。深化改革，扩大开放，强化科技创新，更加注重培育发展新动能。持续深化改革。持续推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，促进产业转型升级。深化农村综合改革，促进城乡要素平等交换。深化社会治理体制改革，推进社会信用体系建设。积极推进殡葬改革，到2021年，遗体火化率达35%，农村公益性公墓覆盖率达80%。着力扩大开放。围绕旅游、羊、茶、城镇建设等成熟度较高的项目，完善招商引资机制，出台相应奖惩办法，加快“走出去”、“请进来”的步伐，鼓励全员参与、全民招商，营造亲商、敬商、爱商良好氛围。加大项目跟踪督查，确保项目早落地、早开工、早建成。到2021年，招商引资省外到位资金累计200亿元以上。实施创新驱动。强化企业创新主体地位，加强创业服务和科技创新，力争科技进步贡献率提高到48.9%以上。实施“百千万人才引进计划”，力争人才资源总量占全县常住总人口的8.1%以上。

（八）狠抓财税融资，在资金保障上实现新突破。加强融资队伍建设，培养一批金融专业人才，出台相关融资管理办法，健全融资体制机制。优化支出结构，完善县乡财政体制。加强政府性债务管理，将新增债务情况作为评价经济社会发展成果的重要指标。加大税源培植，依法加强收入征管，强化综合治理，提高财税质量。加大项目库建设，在产业发展、城镇建设、基础设施、景区建设等方面谋划包装一批项目，以大项目拉动大融资，以大融资带动大发展。整合各类资产，加大土地收储，做大融资平台，积极争取脱贫攻坚基金和银行贷款支持，到2021年，金融机构存贷款余额增长率达21%以上。构建以国家政策银行贷款、长期低息贷款为主的融资结构和以短养长、长短结合的信贷体系，做好风险防控，做到贷得来、用得好、还得上。

（九）改善民生事业，在社会发展上实现新突破。落实更加积极的就业政策，统筹做好返乡农民工、高校毕业生、复员退伍军人等就业创业。健全城乡社会保障体系，推进制度全覆盖向人群全覆盖转变。到2021年，城镇职工基本养老保险参保人数6000人以上、基本医疗保险16000人以上、失业保险6700人以上、工伤保险15700人以上、生育保险13000人以上，城乡居民基本养老保险参保人数13万人以上。坚持计划生育基本国策，稳定推进全面“二孩”政策，统筹解决人口问题。严格落实民政政策，做好优抚安置、防灾、减灾、社会救助等工作。继续抓好文化资源共享工程建设，保护和开发历史文化、民族文化，加强体育基础设施建设，实现村村有体育场地，构建全民健身服务体系。加强安全保障体系建设，提高维护公共安全的能力。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”创建，推进军民融合发展。加强档案数字化建设，实现档案数字化利用。认真落实民族宗教政策，推动各民族共同繁荣发展。完善法治晴隆建设指标考核体系，推进多层次多领域依法治理。

三、2017年的目标任务和工作重点

2017年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成80亿元，增长14.5%；规模以上工业增加值达21亿元，增长12.3%；财政总收入8.64亿元，增长8%；一般公共预算收入5.76亿元，增长8%；固定资产投资（500万元口径）完成76亿元；社会消费品零售总额完成8.1亿元，增长13.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别达到26580元和8000元，分别增长10%和13%以上；粮食总产量9万吨；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排指标控制在省州下达的目标范围内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。

（一）着力打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚为统领，坚持“四方五共”，确保1个乡镇“减贫摘帽”、10个村退出、18000人脱贫。抓好易地扶贫搬迁。全面完成沙子、莲城等安置点工程建设，并达到搬迁入住条件。加快推进安置点产业布局，启动建设轻工业园区、农产品加工聚集区，同步做好就业安置、子女入学等相关工作。2017年完成3698户15000人搬迁任务。抓好产业扶贫。以草地畜牧业、茶产业为主导，协同推进“羊、茶、果、蔬、烟、薏”等特色产业发展，规划新建一批规模化养殖场，支持海权肉羊、肥姑盐酸菜、薏米阳光等企业做大做强。探索“公司+基地+村委会（合作社）+农户”模式，密切利益链接，带动15000贫困群众增收。抓好社会兜底。对贫困群众提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，将建档立卡的12879名无业可扶、无力脱贫人口纳入最低生活保障，实行政策兜底。抓好金融扶贫。充分利用贵园信贷通、财政再担保、特惠贷、黔微贷等金融产品，争取更多项目资金和银行贷款，确保投放精准扶贫贷款3亿元以上。 

今年10月，省委副书记、省长孙志刚同志深入我县三宝乡蹲点调研，要求“从实际出发，努力走出一条极贫乡镇可持续的脱贫路子，形成可复制可推广的经验”。我们将深入贯彻落实省长要求，集中人力物力财力，确保2017年全乡197户1044人脱贫、三宝村减贫出列。我们将重点抓好以下工作：加快阿妹戚托之乡建设，完成1000人以上的搬迁任务。加快实现建筑公司、旅游公司、劳务公司、农产品销售公司正常营运，带动贫困户脱贫。预计投资6亿元，开工建设砂锅厂经鸡场至三宝二级公路提等改造、三宝水库防渗补漏工程。投资1.5亿元以上，完成11个脱贫攻坚子基金项目建设。

（二）着力强化投资拉动。狠抓项目建设。将2017年作为“项目建设年”，加大中央预算内项目资金和省州项目资金争取力度，计划实施项目112个，预计总投资208.2亿元，其中：省级重点项目8个，预计投资34.14亿元；州级重点项目17个，预计投资52.63亿元。新开工项目93个，预计投资137.1亿元。完成固定资产投资76亿元以上。重点推进景区提升、城镇建设、道路交通等10大类、72个子项目建设，预计投资140亿元。强化招商引资。围绕文化旅游、城市基础设施、农业特色产业等项目，领导干部带头招商、部门干部全员招商，引进投资拉动大、科技含量高、产出效益好、环境污染少的企业。注重在挖掘项目、包装项目、推介项目上做文章、求突破，招商引资到位资金48亿元以上。加快项目进度。成立脱贫攻坚、特色产业发展、城镇重点建设、旅游提升、财税金融五个目标攻坚组，每个季度召开一次全县项目现场观摩推进会，以观摩倒逼进度，以钉钉子、担担子、扣扣子的作风强力抓好项目跟踪落实。

（三）着力推进山地旅游业。优化顶层设计。出台加快全县旅游发展指导意见，围绕旅游基础设施、业态培育、产品开发、人员培训、体制改革等进一步细化实施方案，构建“1+N”大山地旅游总体推进体系。编制完成《晴隆县全域旅游总体规划》、《北盘江文化园规划》。加大景区建设。组建四个专项工作推进组，强力推进安南古城二期、彝族土司堡、抗战文化广场（百家塘片区）、防空堡垒（观景台）、史迪威小镇、汽车场地越野永久赛道和星级酒店等景区景点和旅游配套设施建设。建成智慧旅游平台（一期）。规划建设小吃一条街、旅游商品一条街、民宿酒店等，健全“吃住行游购娱”旅游六要素，让游客进得来、住得下、玩得欢。打造旅游精品。加快中国南方汽车运动基地建设，继续办好汽车拉力赛、中国汽车场地越野锦标赛、彝族火把节等赛事活动，进一步丰富旅游内涵。围绕二十四道拐景区，规划建设沙子、碧痕、鸡场农旅一体化产业园。推出黄果树—二十四道拐—马岭河—万峰林等精品旅游线路。加强运营管理。成立旅游发展领导小组，加强对旅游工作的组织领导，扎实做好旅游产业发展相关工作。深化旅游体制机制改革，筹建县旅游局和旅游开发公司，加强与国内一流旅游运营团队合作，加快二十四道拐遗址公园开放运营进程，完善现代旅游管理服务体系，创新服务理念，规范服务标准，提高服务质量，实现景区运营管理规范有序。

（四）着力推进农业产业化。做大规模。建成西南活羊交易市场、有机肥加工厂、饲料加工厂、晴隆羊选育研发培训中心及碧痕、河塘等草地畜牧业示范园区。与内蒙古赛诺羊业集团开展全方位合作，推进奶山羊扩繁和晴隆黑山羊育种基地建设。大力改造低产茶园，建成1万亩高标准无性系茶园、500亩茶树良种苗圃园区，建成茶叶加工厂。加快实施10万亩刺梨基地项目。种植蔬菜8万亩，烤烟2.4万亩，收购烟叶6万担。做活市场。借助赛诺羊业市场优势和阳光七星媒体集团在晴隆设立广角镜公司、阳光医疗农业种植公司的机遇，将“晴隆羊”“晴隆茶”等农特产品市场做大。加快电商示范县建设，新增农村电商网点40个，支持薏米阳光、海权肉羊、肥姑盐酸菜与京东、阿里巴巴、中国网库等电商平台合作，确保网上销售额增长35%以上。做强品牌。完成“晴隆羊”地理标识产品申报。强化“三品一标”认定，新增绿色食品、无公害农产品、有机食品基地认定2万亩以上，地理标识认证2个以上。用好“中国三碗粉美食之乡”品牌，办好“晴隆羊·暖冬季”系列推介活动，不断提升“晴隆羊”品牌知名度。

（五）着力推进新型工业化。盘存量、做增量，实现工业总产值76亿元、增长10%。改造提升传统工业，完成全力、长兴、新华、仁和、源兴、隆昌、红寨、锦源、永荣、沙家坪、久丰紫马等11对煤矿的技改扩能，实现原煤产量450万吨。加快民政福利金矿、高岭萤石、鑫亚钛矿等项目建设。培育壮大新能源产业，建成五月朝天风电场、晴阳公司60MW光伏发电、阳光公司天然气和燃料加注站等新能源项目。强化要素保障，持续抓好“双百行动”，做好一企一策、一企一专班服务工作，积极帮助解决企业生产和经营中的困难和问题，强化用电、用水等要素保障，发挥企业“经济引擎”作用。

（六）着力推进特色城镇化。完成莲城大道、民族风情街至收费站、抗战文化广场至老牛凹、养护段至安南古城、老煤炭局至老干局、检察院至南环路等道路建设，莲湖公园（二期）工程。启动城市停车场、市民广场建设。完成白家塘片区、南街片区、张家瓦窑片区、百货公司片区、花贡镇和沙子镇（二期）棚户区改造。出台加快小城镇建设实施意见，实施阿妹戚托之乡、安南古城、史迪威小镇、沙子镇“五个绿色·脱贫小镇”建设。继续推进大厂、碧痕、花贡、长流、光照、茶马等6个示范小城镇建设。出台城市管理办法，加强城市管理队伍建设，加大“两违”清理力度，提升综合执法和城市管理水平。建成晴隆县城管监控平台，创新城市管理模式。

（七）着力推进基础设施建设。积极争取纳雍至晴隆高速公路动工建设，开工建设花贡至竹塘、花贡至五里碑公路，完成收费站至光照湖公路建设、320国道回头湾至江西坡提等改造，启动晴隆至凉风岩、晴隆至沙氽公路前期工作。大力加强水源和输配体系建设，加快西泌河水库、箐口水库、鲁打水库和烟水配套工程等工程建设，启动普岔河水库、塘边寨水库工程，加快县城供水管网改造及扩容、县城排水二期工程。加快电力基础设施建设，新建110KV变电站、35KV变电站各1座，扩建35KV变电站3座，加快新一轮农村电网改造工程进度。加强信息基础设施建设，推进“三网”融合，加快4G网络全覆盖及传输配套工程建设，全面实施行政村光网全覆盖等一批信息工程。

（八）着力加快生态文明建设。抓好生态建设。实施15.5万亩退耕还林（草）、2.78万亩县乡村造林绿化工程，治理石漠化5万平方米，将25o以上坡耕地全部退耕还林（草），确保森林覆盖率45%以上。完成景区周边、县城周边景观大树栽种2万亩，完成晴隆县乡镇污水处理一期工程（光照镇、鸡场镇、花贡镇、碧痕镇、大厂镇）。抓好生态治理。严格执行“河长制”，多管齐下、治用结合，对光照湖、马马崖库区网箱养鱼、钓鱼棚、趸船、“三无”船舶等进行综合治理。加强西泌河、一望坪等饮用水源环境保护，确保集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。抓好生态保护。严格执行环境损害责任追究制，严格落实森林防火责任制，加大火案查处力度。深入实施“六个一律”“六个严禁”，严厉打击生态环境违法行为，保护好绿水青山。

（九）着力抓好财税金融工作。优化收支结构。加大“房土”两税征收力度，强化综合治税，防止“跑冒滴漏”，做到应收尽收，提升收入质量。加大对民生的投入，加快项目支出进度，提高财政资金使用效率，确保支出平稳均衡。强化金融支撑。围绕投融资相关领域，组建10人以上协调能力强、业务水平高、善于包装项目的融资团队。加快推进“农商行”改制，做大做强贵州银行晴隆分行、贵阳银行晴隆分行，实现晴隆村镇银行开业营运。拓宽融资渠道。大力推广PPP模式。用足用活“民贸民品”优惠政策，抓好贵工贷、黔微贷、特惠贷、贵园信贷通等信贷服务，新增融资40亿元以上，夯实经济社会发展金融基础。

（十）着力保障和改善民生。深入实施教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程，基本普及十五年教育，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、“三残”儿童少年入学率及高中阶段毛入学率均达85%以上；完成晴隆三中二期工程；启动晴隆县第三幼儿园、沙子镇第二幼儿园、沙子镇第二小学、茶马镇茶马中学等建设，完成晴隆县职业教育学校改扩建实训基地建设；落实好学前教育和义务教育学生营养改善计划，建成营养餐集中配送中心。失业人员再就业600人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全城乡社会保障体系，实现城镇职工基本医疗保险参保人数1.4万人以上、城乡居民社会养老保险参保人数12万人以上。建成县火葬场、救灾物资储备库、乞讨人员救助管理站和长流、鸡场、光照等乡镇敬老院。提高城乡低保保障标准10%以上。新（改扩）建县妇幼保健院、县疾控中心业务楼及实验楼、二十四道拐景区医疗救援站、莲城街道社区卫生服务中心。稳定实施全面二孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内。深入开展“六打六治”专项行动，确保人民群众生命财产安全。深入推进平安晴隆建设“八个一”工程，抓好信访维稳工作，持续提升人民群众安全感。重视国防动员和后备力量建设，支持驻县军警建设和法院、检察院工作。做好国防教育、国家安全、民族宗教、外事侨务、食品药品、妇女儿童、公安、司法、档案、史志等工作。

各位代表，发展社会事业、促进民生改善是实现共享发展的基础和保障，2017年我们将扎实办好“十件民生实事”：一是完成1173套“班班通”教育信息化建设；二是动工建设东观教育园区、腾飞教育园区；三是新建晴隆县人民医院；四是建成县火葬场；五是新增城镇就业3800人以上；六是完成棚户区改造4200户、农村危房改造1250户；七是建成县城综合农贸市场；八是建成日供3万吨县城供水工程；九是完成100公里通村公路、200公里村与村之间连接公路建设；十是建成14个乡镇（街道）垃圾收运系统。

四、加强政府自身建设

各位代表，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真履职、从严治政，切实加快法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府建设。

着力建设法治政府。扎实开展“七五”法治宣传教育，严格遵守宪法准则，尊法学法守法用法，依法全面履行职责。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受政协民主监督、群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士和广大群众意见。坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，建立重大决策终身责任追究制和责任倒查机制，提高政府公信力。

着力建设效能政府。严格落实“四位一体”干部管理机制，实行岗位目标责任制、重点工程重大项目领导包保责任制、重要工作限时办结制，强化绩效考核，对实绩突出的大力褒奖，对工作不力的约谈诫勉，对为官不为、懒政惰政躲政的一律召回，督促各级干部善于扣扣子、敢于担担子、勇于钉钉子，提高干部执行力、落实力。

着力建设服务政府。进一步深化行政管理体制改革，积极推行政府购买社会服务。进一步简政放权，承接落实好省、州取消和下放的行政审批事项，抓好政务服务中心建设，实行“一站式”审批、“一条龙”服务。推广电子政务和网上办事，全面实行政务公开，推行“互联网+政务服务”模式，让“信息多跑路”“群众少跑腿”。

着力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持廉洁从政、从严治政。强化民生监督工作，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，确保民生资金监管更加有效、民生项目实施更加规范。严格落实中央八项规定，坚决整治“四风”，认真执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督作用，强化对公共资金、公共资源、国有资产监管。坚定不移惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，对腐败分子零容忍、严查处，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以姜仕坤同志为榜样，提振精气神、凝聚正能量，不忘初心、继续前进，坚决打赢脱贫攻坚战，为实现与全国、全省、全州同步小康而努力奋斗！

《政府工作报告》有关术语说明

    “8+1”：每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园，启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目，建设1个敬老院、1项城镇保障性安居工程。

    “8+x”：除示范小城镇“8+1”项目建设外的城镇基础设施、公共服务设施、民生保障项目、特色产业项目等建设。

“3个15万”政策：即投资者(微型企业)出资达到10万元后政府给予5万元补助,15万元的税收奖励,15万元额度的银行贷款支持。

教育“9+3”计划：巩固提高9年义务教育水平和实行3年免费中等职业教育。

“4+2”教育突破工程：包括学前教育、农村寄宿制学校建设、高中阶段教育、高校聚集区建设、优美教室建设、安全围墙建设。

四个全面: 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

五位一体：总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

“四在农家?美丽乡村”基础设施建设六项行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。

“双服务”工程：服务重点企业、服务重点项目。

“百千万”工程：省级抓100户企业“立标杆”，市级抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。

医疗卫生“五个全覆盖”：乡镇卫生院标准化建设、乡村中小学校校医服务、基层医疗卫生机构执业医师、县级以上公产医院远程医疗、城乡居民大病保险五个全覆盖。

“百企引进”“强企引进”工程：围绕推进产业转型升级，高端引进落地100户以上500强企业。

“双培育”“双退出”行动计划：培育生成一大批小微企业、培育孵化一大批科技创新型企业，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。

“五化”矿井：规模化、机械化、标准化、信息化、科学化。

以树为纲?绿色小康：以绿化造林为抓手，以同步小康为目标，通过植树造林，让“石漠化山头绿起来”，让农民腰包鼓起来，让干群关系好起来，让农村党建工作强起来，确保3年绿化任务2年完成。

绿色贵州建设三年行动计划：以县乡村造林绿化、新一轮退耕还林还草为抓手，用3年时间，全面绿化宜林荒山荒地，将符合政策条件的25度以上坡耕地全部实施退耕还林还草。

平安建设“八个一”工程：一岗一责任、一日一排查、一格一团队、一点一警车、一寨一联防、一村一主任、一集一站室、一镇一测评。

四方五共：即组建政府、群众（搬迁户）、工商联（企业）、社会中介四方联盟，聚焦产业规划建设、文化传承、产业发展，让四方一起共商、共识、共建、共享、共担。

教育“薄改工程”：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

东观教育园区：主要包括晴隆县第四幼儿园、第六小学、第六中学、第三中学。

腾飞教育园区：主要包括晴隆县第四中学、第五中学。

五个绿色：陈敏尔书记在中国共产党贵州省第十一届委员会第七次全体会议上提出的因地制宜发展绿色经济、因势利导建造绿色家园、与时俱进完善绿色制度、绵绵用力筑牢绿色屏障、久久为功培育绿色文化。

五个一批：发展产业、易地搬迁、生态保护、加强教育、社保兜底这五大精准扶贫路径。

一环、二线、三道、八路、九十六村相连：一环：光照电站至长流幸福；二线：沙子经紫马至兴仁大山、晴隆县城至凉风岩；三道：砂锅厂经普晴林场至云头、晴隆收费站至光照湖、地久至云头；八路：竹塘经杨寨至普安吟堡、光照湖经马场至普安白沙、光照电站经哈马至麻沙河、地久至云头、砂锅厂经龙洞和三望坪至地久、砂锅厂经鸡场和三宝至羊昌、大厂经安谷至波秧河、箐口经碧痕至龙洞。

三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

“五个一”工程：一部电影、一部电视剧<已播出>、一部纪录片、一首MV、一套丛书。

两助三免（补）：就读普通高中、中职的农村贫困学生，在实施国家助学金基础上，新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费资助项目。

两助一免（补）：就读普通高校本专科（高职）的农村贫困学生，除享受原有的国家助学金外，再向其提供扶贫专项助学金、免（补助）学费资助项目。

河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

环保执法“风暴行动”：主要以打击黑废水、黑烟囱、黑废渣、黑废油、黑数据、黑名单等“六黑”为重点，严厉整治各类环境违法犯罪行为。

“六个一律”环保“利剑”执法行动：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任（涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；污染饮用水水源，非法排放、倾倒）、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。

“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。PPP模式：即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市设施项目，或提供某种公共产品服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终达到比单独行动更有利的结果。特惠贷：精准扶贫建档立卡户可依规申请农村信用社贷款最高5万元，三年还款期限，免息，免抵押。贵园信贷通：指省级有关部门、产业园区共同筹措资金，与银行合作设立企业贷款风险代偿补偿金，帮助产业园区企业申请获得1年期以内、500万元以下贷款的融资模式。黔微贷：指农信社、农商行在风险可控的情况下，采取信用、保证、抵质押、担保公司担保等多种方式，向符合条件的微型企业发放单户不超过300万元的贷款，以短期贷款为主。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展

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